Mình tham mưu xử lý tình huống của bạn như sau:
1. Về vấn đề thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu:
- Bạn có nói là bên bạn có khả năng lập hồ sơ mời thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu thì mình nghĩ hoàn toàn có thể thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu. Vì sao:
+) Trách nhiệm tổ chức thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu là của Chủ đầu tư (Chính đơn vị bạn): Tại khoản 7 - Điều 104 - Nghị định 63/2014/NĐ-CP nêu rõ: "7. Chủ đầu tư giao cho tổ chức, cá nhânthuộc cơ quan mình thực hiện thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển,hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả đánhgiá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu, trừ trường hợp quy định tạiKhoản 2 Điều này.
Trường hợp tổ chức, cá nhân được giao thẩmđịnh không đủ năng lực thì chủ đầu tư tiến hành lựa chọn một tổ chức tư vấn cóđủ năng lực và kinh nghiệm để thẩm định. Trong mọi trường hợp, chủ đầu tư phảichịu trách nhiệm về việc thẩm định hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồsơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả đánh giá hồ sơ quan tâm, kết quả đánh giáhồ sơ dự sơ tuyển và kết quả lựa chọn nhà thầu." => Đến đây nhiều bạn hỏi, thể cán bộ thẩm định như thế nào là đủ năng lực? Trả lời: Yêu cầu đối với cán bộ thẩm định phải thỏa mãn tại Điều 4 - Thông tư số 19/2015/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Cụ thể như sau: "Điều 4. Yêu cầu đốivới thành viên tham gia tổ thẩm định 1. Thành viêntham gia tổ thẩm định phải đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: a) Có chứng chỉ đào tạo về đấu thầu, chứngchỉ hành nghề hoạt động đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu; b) Có trình độ chuyên môn liên quan đến góithầu; c) Có tối thiểu 03 năm công tác trong lĩnhvực liên quan đến công việc được phân công; trường hợp đối với gói thầu đượcthực hiện ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn chỉ yêu cầu tối thiểu 01 năm; d) Có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu đốivới gói thầu được tổ chức đấu thầu quốc tế; đ) Không trong thời gian bị cấm tham giahoạt động đấu thầu theo quy định; e) Có bản cam kết theo Phụ lục ban hành kèmtheo Thông tư này. 2. Cá nhân không được tham gia thẩm định hồsơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu của gói thầumà cá nhân đó hoặc cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ hoặc cha mẹ chồng, vợ hoặc chồng, conđẻ, con nuôi, con dâu, con rể, anh chị em ruột của cá nhân đã tham gia lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mờisơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu. 3. Cá nhân không được tham gia thẩm định kếtquả đánh giá hồ sơ quan tâm,kết quả đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, kết quả đánh giá hồ sơ đề xuất về kỹ thuật, kết quả lựa chọn nhà thầucủa gói thầu mà cá nhân đó hoặc cha mẹ đẻ, cha mẹ vợ hoặc cha mẹ chồng, vợ hoặcchồng, con đẻ, con nuôi, con dâu, con rể, anh chị em ruột của cá nhân đã tham gia đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dựsơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồsơ đề xuất." Chú ý: Tới năm 2018 thì mới bắt buộc phải có chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu nha. Giờ thì chưa! (*) Tinh thần làm việc của tổ thẩm định ra sao? Trả lời: Điều 78 - Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 nêu rõ rồi. Cụ thể: "Điều 78. Trách nhiệm của tổ chức thẩm định 1. Hoạtđộng độc lập, tuân thủ quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật cóliên quan khi tiến hành thẩm định. 2. Yêucầu chủ đầu tư, bên mời thầu cung cấp đầy đủ các tài liệu liên quan. 3. Bảomật các tài liệu trong quá trình thẩm định. 4. Trungthực, khách quan, công bằng trong quá trình thẩm định. 5. Bảolưu ý kiến và chịu trách nhiệm về báo cáo thẩm định. 6. Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bênliên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra. 7. Cungcấp thông tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy định tạiĐiều này theo yêu cầu của người có thẩm quyền, chủ đầu tư đối với dự án, bênmời thầu đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung, cơ quan tranh tra,kiểm tra, cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu. 8. Thựchiện trách nhiệm khác theo quy định của Luật này." Kết luận 1: Tới đây, nếu cơ quan bạn có đủ cán bộ thỏa mãn các phẩm chất, quy định tại Điều 4 trích trên, đủ số lượng cán bộ thẩm định để có thể Độc lập với số cán bộ lập HSMT, đánh giá HSDT thì triển. Không thì Bạn đi thuê Tư vấn. -------------------------------------------- Xong kết luận 1, chắc chủ thớt đang thắc mắc thế phần kinh phí thì sao? Rõ ràng kế hoạch LCNT đã duyệt không có chi phí cho khoản đó, đành rằng Chủ đầu tư tự thực hiện thì nó rẻ hơn thuê tư vấn, nhưng nếu không đủ người, người không đủ trình độ thì tự làm làm sao đây????????? ==> Yên tâm, yên tâm. Hoàn toàn có giải pháp hết. Cụ thể như sau: TH1: Chủ đầu tư tự thực hiện: Lập hồ sơ mời thầu, Đánh giá hồ sơ dự thầu + Thẩm định hồ sơ mời thầu, thẩm định kết quả LCNT (Chú ý 2 nhóm này độc lập với nhau, tránh trường hợp vừa đá bóng, vừa thổi còi, một mình một chợ) - Kinh phí xác định theo quy định tại Khoản 3, 4, 5 - Điều 9 - Nghị định 63/2014/NĐ-CP. Trích luôn nè: "3. Chi phí lập, thẩm định hồ sơ mời thầu,hồ sơ yêu cầu: a) Chi phí lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêucầu được tính bằng 0,1% giá gói thầu nhưng tối thiểu là 1.000.000 đồng và tốiđa là 50.000.000 đồng; b) Chi phí thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơyêu cầu được tính bằng 0,05% giá gói thầu nhưng tối thiểu là 1.000.000 đồng vàtối đa là 50.000.000 đồng. 4. Chi phí đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơdự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất: a) Chi phí đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơdự sơ tuyển được tính bằng 0,05% giá gói thầu nhưng tối thiểu là 1.000.000 đồngvà tối đa là 30.000.000 đồng; b) Chi phí đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơđề xuất được tính bằng 0,1% giá gói thầu nhưng tối thiểu là 1.000.000 đồng vàtối đa là 50.000.000 đồng. 5. Chi phí thẩm định kết quả lựa chọn nhàthầu kể cả trường hợp không lựa chọn được nhà thầu được tính bằng 0,05% giá góithầu nhưng tối thiểu là 1.000.000 đồng và tối đa là 50.000.000 đồng." TH2: Chủ đầu tư thuê tư vấn: - Thuê tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu: Tham khảo Quyết định 957/QĐ-BXD năm 2009 của Bộ Xây dựng - Thuê tư vấn thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả LCNT: Hoặc lấy luôn chi phí thẩm định như nêu trong trường hợp 1, nếu tính ra ít quá, thuê tư vấn không đủ thì tự lập dự toán theo Thông tư 06/2016/TT-BXD và tham khảo cách lập dự toán chi phí tư vấn trong quyết định 957/QĐ-BXD (*) Vấn đề là trong cơ cấu tổng mức, dự toán duyệt, trong kế hoạch LCNT đã duyệt không có chi phí cho làm những công việc trên thì phải làm sao? Trả lời: Đầu tiên Bạn và tôi cùng phải thống nhất và công nhận với nhau rằng: Với một khoản chi phí tư vấn (không nói tới xây lắp vì nó còn liên quan tới quy mô, cấp hạng) thì nếu trong dự toán duyệt phần chi phí tư vấn không có, dẫn tới kế hoạch lựa chọn nhà thầu không có luôn thì tức là dự toán cho các khoản đó bằng không ( số 0 tròn chĩnh). Thế thì, giải pháp cho bạn trong trường hợp này nằm ở 2 yếu tố: Dự toán gói thầu + Dự phòng phí. Nghĩa là: Nếu dự phòng của dự toán công trình còn đủ tiền để cho những công việc trên (sau khi tính toán chi phí ra như hướng dẫn trên) thì các bạn lập dự toán gói thầu (tốt nhất là dự toán gói thầu bằng đúng giá trị tính toán bên trên, đừng thêm dự phòng vào làm gì cả) sau đó trình Chủ đầu tư duyệt là xong. Sau đó tiến hành thực hiện hoặc thuê tư vấn theo đúng trình tự lựa chọn nhà thầu của Luật đấu thầu mà thôi. Không phải điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đấu thầu làm gì cả. Vì sao? Thì đây: Khoản 1 + Khoản 2 - Điều 117 - Nghị định 63/2014/NĐ-CP sẽ giúp bạn. Trích luôn: "Điều 117. Xử lý tình huống trong đấu thầu 1. Trường hợp có lý do cần điều chỉnh giá gói thầu hoặc nội dung gói thầu, phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo các quy định của pháp luật trước thời điểm mở thầu, trừ trường hợp quy định tại Khoản 2 và Khoản 8 Điều này. 2. Trường hợp dự toán được phê duyệt của gói thầu cao hơn hoặc thấp hơn giá gói thầu ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì dự toán đó sẽ thay thế giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo nguyên tắc sau đây: a) Trường hợp dự toán được duyệt cao hơn giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu nhưng bảo đảm giá trị cao hơn đó không làm vượt tổng mức đầu tư của dự án, dự toán mua sắm được duyệt thì không phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu. Trường hợp giá trị cao hơn đó làm vượt tổng mức đầu tư của dự án, dự toán mua sắm được duyệt thì phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu; nếu hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt không còn phù hợp thì phải điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầu; b) Trường hợp dự toán được duyệt thấp hơn giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu mà không làm thay đổi hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì không phải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu; trường hợp cần điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với giá trị mới của gói thầu theo dự toán được duyệt thì phải tiến hành điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu." ==> Nghĩa là dự toán gói thầu Tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu Tư vấn thiết kế chẳng hạn, rõ ràng trong kế hoạch đấu thầu không có ==> Giá gói thầu bằng "0", giờ Chủ đầu tư lập dự toán gói thầu cho gói thầu này "lớn hơn 0" thì cứ tự do mà thay thế giá gói thầu mà không cần điều chỉnh kế hoạch LCNT nhưng nhớ không vượt Tổng mức đầu tư nha (tức dự phòng phí còn đủ).
===> Giải quyết xong tình huống của Chủ thớt rồi đó!
Lưu ý: Việc lập dự toán gói thầu của các gói kể trên tuân thủ theo quy định của Thông tư 06/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng. Chủ đầu tư tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt nhé! Hệ quả 1: Việc bổ sung thêm dự toán của các gói này nếu dự phòng phí còn đủ dẫn tới Dự toán công trình bị điều chỉnh. Rất may, đó là điều chỉnh về "cơ cấu" ==> Chủ đầu tư hoàn toàn có quyền phê duyệt khi điều chỉnh cơ cấu dự toán mà không vượt tổng mức đầu tư. Tuy nhiên, trước khi duyệt phải thẩm định, mà muốn thẩm định dự toán công trình điều chỉnh thì phải xét xem nguồn vốn cho dự án là gì, hiện tại nếu dùng vốn Ngân sách Nhà nước thì dự án của bạn cấp Bộ thì trình lên cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ mà thẩm định dự toán công trình điều chỉnh nhé.
The end! Good luck!
|