Kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Hiện tại, tôi đang tiếp cận 1 dự án do Cục (......) làm chủ đầu tư (Người quyết định đầu tư là Bộ (....) nhưng đang gặp một số vấn đề cần học hỏi kinh nghiệm nên rất cần những ý kiến đóng góp quý báu của mọi người.
        Báo cáo kinh tế kỹ thuật: Cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc (tại TpHCM)
*Hiện tại Báo cáo KTKT đã được phê duyệt: tổng dự toán 6,9 tỷ. Kế hoạch đấu thầu cũng đã được phê duyệt.
*Thời gian thực hiện dự án 2012-2013
*Nguồn vốn: Quỹ phát triển hoạt động của Cục.
*Trong Kế hoạch đấu thầu được phê duyệt gồm các gói thầu:
- Tư vấn lập HSMT và đánh giá HSDT thi công, thiết bị (chỉ định thầu rút gọn - hình thức HĐ , tỷ lệ %)
- Tư vấn GSTC xây dựng, thiết bị (CĐT rút gọn - hình thức HĐ tỷ lệ %)
- Cải tạo sửa chữa tòa nhà (chỉ định thầu < 5 tỷ , hình thức HĐ theo đơn giá)
- Cung cấp lắp đặt thang máy (chỉ định thầu 1,1 tỷ, hình thức HĐ theo đơn giá)
Tôi có vài điểm đang thắc mắc như sau:
1. Theo BCKTKT được phê duyệt thì hình thức QLDA là Chủ đầu tư trực tiếp QLDA, tuy nhiên bây giờ CĐT muốn thuê TVQLDA thì các thủ tục phải làm gì?
2. Theo tôi thấy thì gói thầu thang máy áp dụng hình thức HĐ theo đơn giá chưa hợp lý lắm. (nên áp dụng hình thức HĐ trọn gói)
3. Chủ đầu tư cũng đã gửi cho tôi kiểm tra hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh gói thầu thang máy, tuy nhiên sau khi kiểm tra thì tôi thấy một số điểm chưa phù hợp lắm, cụ thể:
- Gói thầu cung cấp lắp đặt thang máy có thể áp dụng hình thức chào hành cạnh tranh được không?
- Hình thức chào hàng cạnh tranh chưa phù hợp với kế hoạch đấu thầu được duyệt;
- Trong HSYC chào hàng cạnh tranh có nêu các điều kiện về năng lực kinh nghiệm của nhà thầu hơi cao, (đang nhằm vào một nhà thầu nào đó) => nên sửa lại thành HSYC chỉ định thầu.
Xin mọi người cho ý kiến nhé.
Xin lỗi mọi người vì tôi không thể đưa thông tin CĐT cụ thể mong mọi người thông cảm nhé.

phuongidico gửi lúc 21/5/2012 12:16

                               
Đăng nhập/Đăng ký mở rộng

Xin cám ơn những ý kiến đóng góp của anh Bình. Xin bổ sung thêm với anh một số thô ...

1. Về thuê tư vấn QLDA:
* Phải khẳng định rõ:
- Chọn tư vấn QLDA để thực hiện QLDA là  công việc thuộc giai đoạn THỰC HIỆN DỰ ÁN do Chủ đầu tư triển khai thực hiện. Nhưng không phải tùy tiện thực hiện theo ý thích của CĐT, mà phải căn cứ vào 2 văn bản pháp lý QUAN TRỌNG SỐ 1 của dự án (BCKTKT) do cấp có thẩm quyền phê chuẩn:
   1. Quyết định phê duyệt báo cáo KTKT
   2. Kế hoạch đấu thầu được duyệt.
Hình thức thực hiện QLDA, giá trị Tổng mức và giá trị từng khoản mục cũng được ghi rõ trong QĐ phê duyệt BCKTKT.
Mọi gói thầu, mọi chi phí đều được ghi rõ trong KHĐT.
==> Trên cơ sở khẳng định đó, thấy rằng: trong cả 2 văn bản pháp lý trên, dự án bạn nói đều không cho phép thuê tư vấn quản lý dự án, và cũng không có khoản mục chi phí này.
Vậy chỉ có 1 cách duy nhất, muốn thay đổi từ việc CĐT tự thực hiện dự án, sang hình thức thuê tư vấn thì CĐT phải làm tờ trình xin điều chỉnh: QĐ báo cáo KTKT và kế hoạch đấu thầu. Lưu ý, phải giải rất rõ lý do và hợp lý khách quan thì may ra người có thẩm quyền mới đồng ý. Nhưng chắc KHÓ LẮM. KHÔNG AI DẠI GÌ SỬA KIỂU ẤY ĐÂU. LỆNH VUA BAN RA DỄ GÌ THU HỒI (tất nhiên trừ trường hợp loppy mạnh, hoặc quan hệ mạnh).
Tóm lại: Gói thầu, khoản mục, giá trị và hình thức tư vấn QLDA muốn triển khai và được quyết toán thì phải được ghi trong QĐ phê duyệt BCKTKT, QĐ phê duyệt KHĐT. Gói thầu nào chưa có, chưa đúng thì phải điều chỉnh, bổ sung phê duyệt.

Bàn rộng thêm: Trong trường hợp chuyển đổi được thuê tư vấn QLDA thì nảy sinh vấn đề:
- Tổng mức đầu tư trong BCKTKT xem như đã QĐ rồi, vậy chi phí chi trả cho tư vấn lấy ở đâu ra? Nếu bổ sung làm phát sinh tổng mức thì khó mà ai phê duyệt.
Rất may là dự án bạn nêu có chi phí Ban QLDA khoảng 100 triệu. Trong khi đó, CĐT lại không hề xài chi phí này (kể cả họ k thuê tư vấn mà tự thực hiện QLDA) bởi họ dùng bộ máy phòng ban chuyên môn để thực hiện. Những người này đã ăn lương công ty nên thường không được trả thêm đồng nào, cùng lắm có nơi tính thêm phụ cấp hỗ trợ nhưng không đáng bao nhiêu.
Vậy, khi chuyển đổi hình thức QLDA thì lấy khoản mục QLDA này để chuyển qua cho gói thầu tư vấn QLDA là ổn.

2. Thực hiện gói thầu thang máy:
- Theo Nghị định 85 hướng dẫn luật đấu thầu, Chỉ định thầu và chào hàng cạnh tranh là 2 hình thức đấu thầu khác nhau. Cụ thể, trình tự của 2 hình thức đấu thầu trên bạn đọc trong Nghị định 85 để rõ. (Chào hàng cạnh tranh chỉ áp dụng đối với mua sắm hàng hóa.).
- Trong KHĐT dự án được duyệt, gói thầu này là theo hình thức chỉ định thầu. Vậy nên phải thực hiện theo đúng quy trình chỉ định thầu.
Theo thông tin bạn cấp, bên bạn đang thực hiện theo kiểu "lấy râu ông nọ cắm cằm bà kia": mời theo kiểu chào hàng cạnh tranh, nhưng yêu cầu về năng lực lại theo kiểu chỉ định thầu. Tuy làm cắm lộn lung tung nhưng hoàn toàn chấp nhận được trên thực tế là bởi về lý thuyết (không có tiêu cực lằng nhằng) thì: chào hàng cạnh tranh sẽ có lợi về giá hơn cho CĐT so với chỉ định thầu.
Lý thuyết thì vậy, nhưng bên bạn lại đưa ra tiêu chí quá cao nhằm hạn chế nhà thầu tham gia chào hàng (chỉ hướng đến 1 nhà thầu đạt được năng lực đó mới tham gia chào hàng được) thì lại là ma giáo trong đấu thầu. Làm vậy thà hơn cứ chỉ định thầu theo đúng QĐ KHĐT thì tốt hơn không. Đỡ lằng nhằng rắc rối. Biến tấu từ chỉ định thàu thành chào hàng cạnh tranh để ra vẻ CĐT rất trong sáng nhưng điều kiện ràng buộc chung quy cũng là hướng về nhà thầu muốn chỉ định.

1. Theo BCKTKT được phêduyệt thì hình thức QLDA là Chủ đầu tư trực tiếp QLDA, tuy nhiên bây giờ CĐTmuốn thuê TVQLDA thì các thủ tục phải làm gì?

- Để trả lời câu hỏinày, xin bạn cung cấp thêm thông tin:

   + TrongTổng mức đầu tư của BCKTKT được duyệt có chi phí Ban QLDA hay không?

   + Việc Chủ đầu tư trực tiếp QLDA là theo cáchthức  nào: lập ban quản lý dự án hay dùngbộ phận phòng ban chuyên môn đảm trách?

- Vềnguyên tắc, khi thuê Tư vấn Quản lý dự án thì phải mất chi phí. Chi phí nàyphải được:

  + Định khoản chi phí trong tổng mức đầu tư.

  + Là 1 gói thầu ghi trong kế hoạch đấu thầuđược duyệt.

  + Ghi rõ trong quyết định phê duyệt BCKTKT vềhình thức thực hiện dự án.

===> Có như vậy mới đủ căn cứ quyết toán sau này.

* Và nguyên tắc nữa:

Khi Chủđầu tư đủ năng lực thì tự thực hiện dự án. Nếu không đủ năng lực quản lý dự án thìphải thuê Tư vấn QLDA.

Trong QĐphê duyệt BCKTKT đã PHÊ rõ: CĐT trực tiếp QLDA (tự thực hiện).

Nên nếubên bạn muốn thay đổi CĐT không tự thực hiện nữa mà thuê tư vấn thì phải điềuchỉnh lại Quyết định phê duyệt BCKTKT và kế hoạch đấu thầu với 3 nội dung cănbản:

   + Địnhkhoản chi phí thuê tư vấn trong tổng mức đầu tư.

  + Là 1 gói thầu ghi trong kế hoạch đấu thầuđược duyệt.

  + Ghi rõ trong quyết định phê duyệt BCKTKT vềhình thức thực hiện dự án: thuê tư vấn.

===> CĐT làm tờ trình, giải trình vì sao không tự thực hiện mà phải thuê tư vấn.Điều này trên thực tế hơi khó, vì làm vậy chẳng khác nào “gậy ông đập lưng ông”.Trước đây muốn phê duyệt BCKTKT, CĐT đã trình 1 nẻo, duyệt xong rồi lại trình xin thay đổi kiểu khác!!!!

Chưa kể sự thay đổi này làm tăng chi phí, tăng tổng mức đầu tư thì càng khó. Nếu không muốn nói là bất khả thi.

2. Theo tôi thấy thì gói thầu thang máy áp dụng hình thức HĐ theo đơn giá chưa hợp lý lắm. (nên áp dụng hình thức HĐ trọn gói)

Đúng vậy. Theo nghị định số 85 hướng dẫn luật đáu thầu, và Nghị định số 48 hướng dân hợp đồng XD, thường cái gì đã rõ khối lượng, đã rõ về tiêu chí kỹ thuật (mà thang máy thì rõ cả rồi) nên hợp lý nhất phải là trọn gói.

Tuynhiên, dù không hợp lý thì cũng phải thực hiện. Bởi đã được “cấp thẩm quyền”phê duyệt trong BCKTKT và Kế hoạch đấu thầu rồi. Nếu CĐT tự thực hiện kiểu kháclà vi phạm, thậm chí sẽ khó mà quyết toán.

Trườnghợp này, muốn hợp lý và nhất quán, thì CĐt làm tờ trình xin điều chỉnh kế hoạchđấu thầu. Tất nhiên phải giải trình rõ lý do. Tuy nhiên, cũng như trường hợpcâu hỏi 1: điều này trên thực tế hơi khó, vì làm vậy chẳng khác nào “gậy ôngđập lưng ông”. Trước đây muỗn phê duyệt BCKTKT, CĐT trình 1 nẻo, duyệt xong rồilại trình kiểu khác!!!!

3. Chọn thầu thang máy:

a. Gói thầu cung cấp lắp đặt thangmáy có thể áp dụng hình thức chào hành cạnh tranh được không?

- Vì đây là gói thầu mua sắm hàng hóa nên chào hàng cạnh tranh là bình thường. Tuynhiên, được hay không được thì phải do Kế hoạch đấu thầu được duyệt. Trong đóghi rõ là đấu thầu theo hình thức nào. CĐT cứ vậy mà thực hiện.

b. Hình thức chào hàng cạnh tranh chưaphù hợp với kế hoạch đấu thầu được duyệt;

Theo mìnhhiểu ý bạn ở đây gói thầu thang máy trong KHĐT là đấu thầu rộng rãi, thế mà CĐTlại cho chào hàng cạnh tranh đúng không? Vậy là làm sai bét nhè rồi. Lý do: câu3a đã trả lời rõ rồi.

Làm vậy khôngquyết toán được đâu.

c. Trong HSYC chào hàng cạnh tranhcó nêu các điều kiện về năng lực kinh nghiệm của nhà thầu hơi cao, (đang nhằmvào một nhà thầu nào đó) => nên sửa lại thành HSYC chỉ định thầu.

Đây là điều CĐT vi phạm Luật đấu thầu. Đưa vào tiêu chí mời thầu quá cao so với mứcchọn thầu. Điều này hạn chế các nhà thầu tham gia, mất tính cạnh tranh có lợicho chủ đầu tư.

Việc đưa tiêu chí mời thầu là nhằm chọn nhà thầu đáp ứng ĐÚNG, ĐỦ so với mục đích cần.Nôm na: cần dao mổ gà thì không được đưa ra tiêu chí cần dao mổ trâu.

Khoản 2 điều 18 - Luật đấu thầu:

Trong hồ sơ mời thầu không được nêu bất cứ điều kiện nào nhằm hạn chế sự tham gia của nhà thầu.

Mong các bạn khác cho ý kiến thảo luận tiếp.

fubi gửi lúc 21/5/2012 11:21

                               
Đăng nhập/Đăng ký mở rộng

- Để trả lời câu hỏinày, xin bạn cung cấp thêm thông tin:    + TrongTổng mức đầu tư ...

Xin cám ơn những ý kiến đóng góp của anh Bình. Xin bổ sung thêm với anh một số thông tin.
1. Trong QĐ duyệt BCKTKT :
Hình thức QLDA: CĐT trực tiếp QLDA (có lẽ là sử dụng các phòng ban để đảm trách)
Chi phí QLDA khoảng hơn 100 triệu.
Cho em hổi luôn, nếu bây giờ bên em vẫn muốn tư vấn QLDA cho CĐT thì có cách nào không?
2. Trong kế hoạch đấu thầu phê duyệt:
- Không có gói thầu Tư vấn QLDA ;
- Hình thức đấu thầu gói thầu thang máy là chỉ định thầu (nhưng CĐT lại giao file Hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh). Theo mẫu chào hàng cạnh tranh thì không yêu cầu năng lực kinh nghiệm (tuy nhiên trong HSYC của CĐT thì laij nêu một số năng lực kinh nghiệm như thực hiện một số công trình vốn NSNN, vốn điều lệ, doanh thu, kinh nghiệm hoạt động, số lượng chuyên gia, kỹ sư,...
Cám ơn anh rất nhiều.


phuongidico trong 21/5/2012 13:18 đã trả lời thêm:
Theo Khoản 2, điều 33 nghị định 12/2009:
Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng thì chủ đầu tư có thể không lập Ban Quản lý dự án mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm để giúp quản lý thực hiện dự án.
-Giả sử trong tình huống này, CĐT muốn thuê mình để giúp quản lý thực hiện dự án thì cần phải làm những gi?
Xin hỏi ý kiến của các bạn.


phuongidico trong 21/5/2012 13:44 đã trả lời thêm:
Trong kế hoạch đấu thầu được duyệt gói thầu cung cấp lắp đặt thang máy - áp dụng hình thức chỉ định thầu.
=> Tôi muốn hỏi thêm: Mẫu Hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu áp dụng theo Thông tư 04/2010/TT-BKH, hay áp dụng mẫu Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa theo Thông tư 05/2010/TT-BKH?
- Tôi đang định áp dụng theo Thông tư 04/2010, nhưng các nội dung trong HSYC sẽ tham khảo theo Thông tư 05/2010 có được không?
Mong mọi người chỉ giáo. Thanks.

Xin cám ơn anh Bình rất nhiều. Những kinh nghiệm của anh đã giúp em giải quyết vấn đề nhanh gọn và dứt khoát với CĐT. Hiện tại, bên em đã ký hợp đồng thuê chuyên gia với CĐT để hỗ trợ công tác QLDA, còn về gói thầu thang máy thì vẫn tiến hành theo hình thức chỉ định thầu và kế hoạch đấu thầu không phải chỉnh sửa nội dung gì cả. Xin cám ơn anh rất nhiều.

fubi gửi lúc 21/5/2012 11:21

                               
Đăng nhập/Đăng ký mở rộng

- Để trả lời câu hỏinày, xin bạn cung cấp thêm thông tin:    + TrongTổng mức đầu tư ...

Hay quá,  em đọc cái này mới vỡ ra nhiều thứ, cám ơn anh fubi nhé!