Điều chỉnh tổng mức đầu tư không có chi phí dự phòng?

Một công trình X, tổng mức đầu tư 4,5 tỷ. Trong đó, ngoài chi phí xây dựng, quản lý dự án, tư vấn, chi phí khác, thì chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng là 500tr (tạm tính); chi phí dự phòng là 0 đồng.
Thời gian khởi công tháng 5, các hạng mục xây lắp thi công đến tháng 11 thì hoàn thành (6 tháng). Cuối tháng 11, chủ đầu tư xét thấy chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng thực tế chỉ có 400tr, và một số hạng mục công việc trong chi phí tư vấn như Chi phí chứng nhận an toàn chịu lực, chi phí đánh giá hồ sơ dự thầu không thực hiện, tổng số tiền không thực hiện là 50tr.
Như vậy, còn dư tổng cộng là 100+50=150tr.
Chủ đầu tư muốn sử dụng hết số tiền này, bèn ký phụ lục hợp đồng với bên nhà thầu xây lắp, xây lắp thêm một hạng mục Y giá trị 150tr.

Câu hỏi: Nếu làm báo cáo kinh tế kỹ thuật điều chỉnh, trong đó bỏ bớt 50tr phần việc không thực hiện, và điều chỉnh chi phí giải phóng mặt bằng từ 500tr xuống còn 400tr thì có trái luật không??

Em đang cần gấp, mong mọi người giúp đỡ, xin chân thành cảm ơn!

Thực tế, theo nghị định 12 chỉ được điều chỉnh dự án trong một số trường hợp nhất định! Khi điều chỉnh làm tăng tổng mức đầu tư thì phải báo cáo người quyết định đầu tư. Tuy nhiên, Bạn nghiên cứu công văn 900 năm 2012 và công văn 126 năm 2013 của Bộ xây dựng. Việc điều chỉnh dự án, báo cáo KTKT thực tế lại k đơn giản như thế. Ở 2 văn bản này, người ta khống chế tuyệt đối không vượt TMĐT. Do vậy, trường hợp của bạn, cũng giống như nhiều trường hợp tôi đang phải xử lý, sẽ gặp bế tắc với 2 công văn này!

doanminhanh gửi lúc 4/5/2013 09:16

                               
Đăng nhập/Đăng ký mở rộng

Thực tế, theo nghị định 12 chỉ được điều chỉnh dự án trong một số trường hợp nhấ ...

Tình huống bạn nêu thật ra vô cùng đơn giản nếu nắm chắc quy định của Nhà nước (nếu vốn từ Nhà nước quản lý).  Trường hợp này cũng tương tư 1 trường hợp mà bạn của mình đã thực hiện nhưng bị thanh tra Bộ đánh giá là thực hiện sai. Bạn mình nhờ mình đứng ra "cãi hộ" thông qua văn bản.
- Trường hợp dự án bạn mình như sau:
+ Dự án thuộc báo cáo kinh tế kỹ thuật: phê duyệt dự án gồm cả dự toán và thiết kế bản vẽ thi công.
Tuy nhiên, lúc duyệt, có 1 khối lượng sai nhầm số học: đúng ra là 80m nhưng lại ghi thành 8000m nên khi thực hiện thi công phát hiện ra sai nhầm này, Chủ đầu tư điều chỉnh lại KL thì thấy tổng mức đầu tư còn thừa quá nhiều nên bổ sung thêm 1 hạng mục sân kho (dự án ban đầu không có): không vượt tổng mức đầu tư. Nhưng CĐt lại không báo cáo trình người quyết định đầu tư phê duyệt. Và bị thanh tra "xử tội" này. Bởi lý luận của họ là:
1. Tổng mức ban đầu không phải là con số phê duyệt (tương ứng với con số sai 8000m) mà số đúng phải là con số tương đương với KL 80m mà thôi.
==> Khi bổ sung sân kho ==> Tăng so với tổng mức đầu tư đúng (tương ứng với KL đúng là 80m).
                                        ==> Thay đổi quy mô đầu tư.

Vì 2 điều này, nên theo Nghị định số 12 về quản lý dự án đầu tư Xd, CĐt phải trình Người quyết định đầu tư phê duyệt điều chỉnh dự án.

2. Mình "cãi" lại:
- Tổng mức là con số ghi trong QĐ đầu tư. Tăng hay giảm là so với con số ghi trong QĐ chứ không phải so với con số Tổng mức "tự tính toán lại".
- Hạng mục sân kho không thay đổi quy mô đầu tư vì kho chính vẫn công suất, diện tích vẫn y như quyết định ban đầu. Bổ sung sân kho chỉ làm tăng hiệu quả khai thác dự án công trình chính (kho) chứ k tăng quy mô đầu tư.
==> Không thay đổi quy mô, không tăng tổng mức được duyệt nên CĐt tự quyết định phê duyệt là đúng.

==> Kết luận:
- Thanh tra Bộ chỉ đồng ý là không tăng Tổng mức. Còn về quy mô là thay đổi. => Vẫn phải trình Người quyết định đầu tư phê duyệt (đúng theo nghị định số 12 và Nghị định 112).
Và để dung hòa, CĐt chấp nhận sai sót này và kiểm điểm rút kinh nghiệm.

* Trở về trường hợp của bạn, vấn đề của bạn chỉ đơn giản là: THAY ĐỔI QUY MÔ ĐẦU TƯ. Nên dù tăng hay không tăng tổng mức thì vẫn phải trình Người quyết định đầu tư phê duyệt.
- Còn việc dự toán thừa so với thực tế triển khai là rất bình thường. Khi thực hiện điều chỉnh lại không có vấn đề gì. Nhưng miễn sao phải có lý do hợp lý, chứ không phải là giảm bừa, cắt ẩu.

fubi gửi lúc 5/5/2013 11:54

                               
Đăng nhập/Đăng ký mở rộng

Tình huống bạn nêu thật ra vô cùng đơn giản nếu nắm chắc quy định của Nhà nước ( ...

   Như vậy, trong trường hợp anh fubi đưa ra, việc tăng thêm kho phụ có gọi là thay đổi quy mô không, sao thanh tra chỉ đồng ý là không tăng Tổng mưc, còn quy mô là thay đổi? Mong anh diễn giải rõ hơn về vấn đề này. Hay là "để dung hòa, CĐT chấp nhận sai sót"???

nobody564 gửi lúc 5/5/2013 13:45

                               
Đăng nhập/Đăng ký mở rộng

Như vậy, trong trường hợp anh fubi đưa ra, việc tăng thêm kho phụ có gọi là thay  ...

Vấn đề là:
Trong Nghị định 12 quản lý dự án đầu tư Xd và NĐ 112 quản lý chi phí chỉ nêu:
- Khi không thay đổi quy mô đầu tư + không tăng tổng mức thì CĐT được tự phê duyệt.
- Còn làm tăng tổng mức hoặc thay đổi quy mô (kể cả không tăng tổng mức) thì phải trình Người QĐ đầu tư phê duyệt.
Nhưng không có bất cứ văn bản nào mô tả rõ khi nào được hiểu là thay đổi quy mô. Chính điều này đã dẫn đến tranh luận khi phát sinh hạng mục như thế nào được gọi là thay đổi quy mô. Ví dụ: chẳng nhẽ thêm 1 cái hầm vệ sinh (k thay đổi tổng mức) cũng hiểu là thay đổi quy mô công trình rồi phải trình Người QĐ đầu tư.
Chính vì kẽ hở này mà "thanh tra" thích phán sao thì phán CĐT cũng "ngậm bồ hòn làm ngọt" mà thôi.
Vậy nên, với nguồn vốn nhà nước, tốt nhất cho khỏi lằng nhằng bị bắt bẻ quy trách nhiệm, muốn thay đổi phát sinh hạng mục nào mà trong QĐ phê duyệt đàu tư ban đầu chưa có, tốt nhất cứ trình Người QĐ đầu tư phê duyệt.

Trở về tình huống topic:
Chủ đầu tư muốn sử dụng hết số tiền này, bèn ký phụ lục hợp đồng với bên nhà thầu xây lắp, xây lắp thêm một hạng mục Y giá trị 150tr.

Như vậy, hiểu rằng là đã thay đổi quy mô đầu tư (vì không có lý luận pháp lý nào để cãi rằng; k làm thay đổi quy mô đầu tư) nên buộc phải trình Người QĐ đầu tư phê duyệt trước khi thực hiện. CĐt tự ký hợp đồng, không trình phê duyệt là sai pháp luật. Và phụ lục hợp đồng đã ký là vô hiệu trước pháp luật. Kiểm toán có quyền cắt chi phí này. Còn cá nhân ai làm sai người đó chịu đền bù chi phí này.