Để làm rõ các khái niệm, nội dung thuộc phạm vi quyền hạn phê duyệt của 2 chủ thể "Người QĐ đầu tư" và "Chủ đầu tư" mà mình đã chia sẻ ở bài trước thì chúng ta cần trả lời các câu hỏi cụ thể sau: - Phân biệt rõ “Tổng mức đầu tư”và “dự toán xây dựng công trình”?
- Thế nào được gọi là “Điều chỉnhTổng mức đầu tư”? THế nào được gọi là “Điều chỉnh dự toán xây dựng công trình”?
- Nội dung Tổng mức đầu tư hoặc Tổng mức gồm chi phí nào? Nội dung Dự toánxây dựng công trình hoặc Dự toán xây dựng gồm các chi phí nào?
- Trường hợp nào được điều chỉnh tổng mức? Ai được phê duyệt tổng mức điềuchỉnh?
- Trường hợp nào được điều chỉnh dự toán xây dựng công trình? Ai được phêduyệt dự toán xây dựng công trình điều chỉnh?
- THế nào là “điều chỉnh cơ cấucác khoản mục chi phí” trong tổng mức và dự toán xây dựng công trình?
* Đây là đáp án: trích dẫn 100% từ Nghị định 32/2015 và Luật XD + Luật đấu thầu không thêm bớt 1 ý nào:
TT | Nội dung | TỔNG MỨC ĐẦU TƯ | DỰ TOÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH | DỰ TOÁN GÓI THẦU XÂY DỰNG | | 1 | Là gì? | là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án
(Điều 134 Luật Xây dựng và khoản 2 điều 4 Nghị định 32/2015) | là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình
(Khoản 1 điều 8 Nghị định 32/2015) | Là toàn bộ chi phí cần thiết để hình thành sản phẩm hoàn thành của 1 gói thầu xây dựng trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu. | | 2 | Xác định ở giai đoạn nào? | Chuẩn bị dự án: lập cùng với
- Báo cáo nghiên cứu khả thi.
- Hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật. | Thực hiện dự án: lập cùng với
- Thiết kế kỹ thuật.
- Thiết kế bản vẽ thi công | - Được thực hiện trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng.
- Được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết. | | | | Lưu ý: Đối với dự án chỉ lập Báo cáo Kinh tế kỹ thuật thì "Dự toán XD công trình" chính là "Tổng mức đầu tư". | | | 3 | Nguyên tắc xác định? | xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng | phù hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình | - Xác định theo từng gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt | | 4 | Gồm Nội dung nào? | 1. chi phí bồi thường
2. hỗ trợ và tái định cư (nếu có);
3. chi phí xây dựng;
4. chi phí thiết bị;
5. chi phí quản lý dự án;
6. chi phí tư vấn đầu tư xây dựng;
7. chi phí khác;
8. chi phí dự phòng dự án gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án | 1. chi phí xây dựng
2. chi phí thiết bị
3. chi phí quản lý dự án
4. chi phí tư vấn đầu tư xây dựng
5. chi phí khác
6. Chi phí dự phòng của công trình gồm chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian xây dựng công trình | 1. Dự toán gói thầu thi công xây dựng;
2. Dự toán gói thầu mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào công trình;
3. Dự toán gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng
4. Dự toán gói thầu hỗn hợp
(Ghi chú: Nội dung của từng gói thầu có bài viết riêng) | | 5 | Điều chỉnh | | | | | a | Thế nào gọi là điều chỉnh? | * Khi có tăng hoặc giảm so với tổng mức đã duyệt.
* Tổng mức điều chỉnh = tổng mức đầu tư xây dựng đã phê duyệt +/- phần giá trị tăng (hoặc giảm) | * Khi có tăng hoặc giảm so với Dự toán XD CT đã duyệt.
* Dự toán XD CT điều chỉnh = Dự toán XD công trình đã được phê duyệt +/- phần giá trị tăng (hoặc giảm) | Không có khái niệm "điều chỉnh" mà chỉ cập nhật, phê duyệt thay thế lại giá gói thầu trong Kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt nếu có sự thay đổi giá trị tại thời điểm 28 ngày trước ngày mở thầu. | | b | Điều kiện để được điều chỉnh? | Dự án sử dụng vốn nhà nước chỉ được điều chỉnh khi điều chỉnh dự án. Dự án được điều chỉnh khi:
a) Do ảnh hưởng của thiên tai, sự cố môi trường, địch họa, hỏa hoạn và các yếu tố bất khả kháng khác;
b) Xuất hiện yếu tố mang lại hiệu quả cao hơn cho dự án khi đã được chủ đầu tư chứng minh về hiệu quả tài chính, kinh tế - xã hội do việc điều chỉnh dự án mang lại;
c) Khi quy hoạch xây dựng thay đổi có ảnh hưởng trực tiếp tới dự án;
d) Khi chỉ số giá xây dựng do Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố trong thời gian thực hiện dự án lớn hơn chỉ số giá xây dựng được sử dụng để tính dự phòng trượt giá trong tổng mức đầu tư dự án được duyệt
| a) Khi Điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dựng theo quy định tại Điều 7 Nghị định 32;
b) Khi Thay đổi, bổ sung thiết kế nhưng không trái với thiết kế cơ sở hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán kể cả chi phí dự phòng nhưng không vượt tổng mức đầu tư xây dựng đã được phê duyệt;
| | | c | Trường hợp đặc biệt của điều chỉnh | Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí gồm cả chi phí dự phòng nhưng không làm thay đổi giá trị tổng mức đầu tư xây dựng đã phê duyệt thì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh, báo cáo người quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm về việc điều chỉnh của mình. | Trường hợp chỉ điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí nhưng không làm thay đổi giá trị dự toán xây dựng đã được phê duyệt bao gồm cả chi phí dự phòng thì chủ đầu tư tổ chức điều chỉnh | |
Kết luận:
- Nghị định 32 quy định rất rõ quyền hạn (thẩm định, phê duyệt) của 02 chủ thể quan trọng trong quản lý chi phí: "Người QĐ đầu tư" và "Chủ đầu tư".Đọc các trích dẫn tổng hợp ở trên chắc chúng ta đều hiểu rõ, không cần giải thích gì thêm.
- Đối với nguồn vốn ngân sách: chủ thể "Người QĐ đầu tư" "Chủ đầu tư" chỉ mới là chủ thể chung, muốn biết cụ thể đối với từng loại dự án, cấp quản lý (Chính Phủ, Bộ, Tỉnh thành, Quận, huyện..) mà sẽ phân định ĐƠN VỊ CỤ THỂ khác nhau đóng vai trò cho "Người QĐ đầu tư" và "Chủ đầu tư". Các chủ thể chi tiết này cũng được quy định rõ trong Nghị định 32/2015 nên các bạn cần đọc kỹ để trả lời được câu hỏi "đó là ai?" để tránh hiểu nhầm.
Cuối cùng xin nhắc lại: 1. Chỉ có Người quyết định đầu tư mới có quyền phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt: - Tổng mức đầu tư. - Tổng mức đầu tư điều chỉnh. - Dự toán xây dựng công trình. - Dự toán xây dựng công trình điều chỉnh.
2. Chủ đầu tư chỉ được quyền: - Điều chỉnh cơ cấu các khoản mục chi phí trong tổng mức đầu tư nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. - Điều chỉnh và phê duyệt dự toán xây dựngcông trình điều chỉnh không làm vượt dự toán xây dựng công trình đã phê duyệt. - Tổ chức thẩm định hoặc thẩm tra, phê duyệt dự toán gói thầu xây dựng. => Cái các bạn muốn áp dụng thực tế cho chuẩn là cần phải xác định chính xác: "Ai là Người quyết định đầu tư?" và "Ai là Chủ đầu tư?". Xác định được rồi thì vấn đề trở nên rất đơn giản.
Thân ái!
| 
Thẻ cầu vòng
Tác giả