[Hỏi] Quyền hạn, trách nhiệm Giám sát nhà nước dự án BT

Các anh chị em cho mình hỏi về các căn cứ, các quy định về quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của giám sát nhà nước trong dự án đầu tư xây dựng cơ bản.

Trong Luật Việt Nam Không có cái ông nào gọi là "Giám sát nhà nước" bạn nhé.
Chỉ có:
- Giám định chất lượng công trình xây dựng.
- Cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp huyện).
- Hội đồng Nghiệm thu nhà nước các công trình xây dựng:
+ Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Hội đồng Nghiệm thu nhà nước các công trình xây dựng để giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra công tác quản lý chất lượng, chất lượng công trình, công tác nghiệm thu các công trình quan trọng quốc gia và một số công trình quan trọng khác khi Thủ tướng Chính phủ yêu cầu.
+ Bộ trưởng Bộ Xây dựng là Chủ tịch Hội đồng Nghiệm thu nhà nước các công trình xây dựng.

Vậy bạn muốn hỏi về ai trong số ở trên?

fubi gửi lúc 23/3/2015 14:30
Trong Luật Việt Nam Không có cái ông nào gọi là "Giám sát nhà nước" bạn nhé.
Chỉ c ...

Cảm ơn anh Fubi. Trong TP HCM đã có một số dự án có thành phần tham gia là Giám sát nhà nước (Tedi là giám sát nhà nước của dự án Khu đô thị mới Thủ Thiêm và Tân Sơn Nhất Bình Lợi). Hiện em đang tìm hiểu về nội dung này. Vì không rõ ở đâu quy định phải có cái ông Giám sát nhà nước này nên em thắc mắc và hỏi các anh em đã có ai làm về nó chưa

cd2k44 gửi lúc 24/3/2015 08:32
Cảm ơn anh Fubi. Trong TP HCM đã có một số dự án có thành phần tham gia là Giám sát ...

Tên "Giang hồ" này là tên chính xác đó anh Fubi. Không phải em tự nghĩ ra. 2 Dự án em nói trên với anh đều là BT, Chủ đầu tư tự quản lý dự án. Với 2 dự án trên thì Tedi tham gia với vai trò giám sát nhà nước. Có hợp đồng và tên chính xác của nó đúng là Giám sát nhà nước.

cd2k44 gửi lúc 24/3/2015 13:17
Tên "Giang hồ" này là tên chính xác đó anh Fubi. Không phải em tự nghĩ ra. 2 Dự án  ...

1. Trước hết nói về dự án BT:
- Dự án BT (đầu tư- chuyển giao): là dự án Nhà nước chưa có tiền ngay để đầu tư, các doanh nghiệp có tiềm lực kinh tế dám bỏ tiền để đầu tư trước dự án, sau đó chuyển giao cho Nhà nước và Nhà nước thanh toán khi dự án đưa vào khai thác vận hành thu lợi.
- Để thu hồi vốn Nhà đầu tư (NĐT) thu hồi bằng nhiều hình thức như chi trả từ phía Nhà nước: Thu hồi vốn bằng tiền, bằng đất, bằng dự án khác (có thể hiểu như một khoản lợi khi NĐT đầu tư và thu hồi từ một hay nhiều dự án khác) hoặc cũng có thể kết hợp nhiều hình thức thu hồi vốn.
2. Về giám sát dự án và giám sát chất lượng xây dựng đối với dự án BT như thế nào theo quy định pháp luật?
- Về giám sát, quản lý chất lượng của cơ quan nhà nước đối với công trình dự án, Điều 31 Nghị định số 108/2009/NĐ-CP đã quy định:

"Doanh nghiệp dự án tự quản lý, giám sát hoặc thuê tổ chức tư vấn độc lập để quản lý, giám sát thi công xây dựng, nghiệm thu các hạng mục và toàn bộ công trình theo thiết kế đã thỏa thuận phù hợp với quy định của pháp luật về xây dựng và thỏa thuận tại hợp đồng dự án.

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm giám sát, đánh giá việc tuân thủ các nghĩa vụ của nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án trong việc thực hiện các yêu cầu về quy hoạch, mục tiêu, quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng công trình, tiến độ huy động vốn và thực hiện dự án theo thỏa thuận trong hợp đồng dự án"

- Điều 51 Thông tư số 03/2011/BKHĐT-TT hướng dẫn thực hiện một số quy định của Nghị định số 108/2009/NĐ-CP bổ sung nguyên tắc giám sát thi công xây dựng và nghiệm thu công trình đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) thực hiện theo thủ tục quy định đối với dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước.
Ngoài ra, đối với dự án đầu tư có công trình xây dựng, việc giám sát, quản lý chất lượng công trình còn được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 10/2013/TT-BXD hướng dẫn Nghị định 15 quản lý chất lượng, trong đó quy định chi tiết về trách nhiệm giữa doanh nghiệp dự án và cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng PPP như sau:

Điều 5. Phân định trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng trong trường hợp áp dụng đầu tư theo hình thức hợp đồng Xây dựng-Kinh doanh-Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh(BTO), Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT), đối tác công tư (PPP)

1. Doanh nghiệp dự án có trách nhiệm:

  a) Lựa chọn nhà thầu tư vấn, muasắm hàng hóa, thi công xây dựng và nhà thầu khác để thực hiện dự án theo quyđịnh của pháp luật về đấu thầu.

  Kết quả lựa chọn nhà thầu phải gửi thôngbáo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng BOT, BTO, BT, PPP trong thờihạn 15 ngày làm việc kể từ ngày có quyết định lựa chọn nhà thầu;

b) Lập thiết kế kỹ thuật trên cơ sở báo cáo nghiên cứukhả thi và hợp đồng dự án, gửi cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng BOT, BTO, BT, PPP để giám sát, kiểmtra;

  c) Tự quản lý, giám sát hoặc thuê tổ chứctư vấn độc lập để quản lý, giám sát thi công xây dựng, nghiệm thu các hạng mụcvà toàn bộ công trình theo thiết kế đã thỏa thuận phù hợp với quy định của phápluật về xây dựng và thỏa thuận tại hợp đồng dự án;

d) Thực hiện toàn bộ trách nhiệm quản lý chất lượng của chủ đầu tư theo nội dung quy định tại Điều 2 Thông tư này;

đ)Chuyển giao công nghệ, đào tạo, bảo hành, bảo trì công trình phù hợp với cácyêu cầu của hợp đồng dự án và theo quy định của pháp luật có liên quan.

2. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng BOT, BTO, BT, PPP có trách nhiệm:

a) Tiếp nhận và kiểm tra kết quả lựa chọn nhà thầu của doanh nghiệp dự án so với yêu cầu của hợp đồng dự án và quy định của pháp luật có liên quan;

b) Giám sát, kiểm tra thiết kế kỹ thuật do doanh nghiệp dự án lập theo quy định hiện hành hoặc thẩm tra thiết kế theo quy định của Nghị định 15/2013/NĐ-CP trong trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng BOT, BTO,BT, PPP đồng thời là cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng; xem xét, quyết định việc thay đổi thiết kế kỹ thuật so với báo cáo nghiên cứu khả thi;

c) Giám sát, đánh giáviệc tuân thủ các nghĩa vụ của nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án trong việc thực hiện các yêu cầu về quy hoạch, mục tiêu, quy mô, tiêu chuẩn kỹ thuật, chất lượng công trình, tiến độ huy động vốn và thực hiện dự án, bảo vệ môi trường và các vấn đề khác theo thỏa thuận trong hợp đồng dự án. Thực hiện kiểm tra công tácnghiệm thu công trình của doanh nghiệp dự án theo quy định của Nghị định 15/2013/NĐ-CP trong trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền kýhợp đồng BOT, BTO, BT, PPP đồng thời là cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng;

d)Tổ chức kiểm định chất lượng, giá trị, tình trạng công trình theo thỏa thuận tạihợp đồng dự án, lập danh mục tài sản chuyển giao, xác định các hư hại (nếu có)và yêu cầu doanh nghiệp dự án thực hiện việc sửa chữa, bảo trì công trình;

đ) Chỉ nhận chuyển giao khi công trình và các thiết bị, tài sản liên quan đến việc vận hành công trình đã được bảo dưỡng, sửa chữa đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng và các nội dung đã thoả thuận trong hợp đồng dự án;

e) Phối hợp với doanh nghiệp dự án lập hồ sơ bàn giao công trình làm căn cứ pháp lý cho việc chuyển giao công trình;

g) Tổ chức quản lý, vậnhành công trình theo chức năng, thẩm quyền hoặc giao cho nhà đầu tư quản lý vậnhành theo thỏa thuận tại hợp đồng dự án sau khi tiếp nhận công trình.

3. Trách nhiệm của doanh nghiệp dự án và của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng BOT, BTO,BT, PPP trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng phải được xác định rõ trong hợp đồng dự án.

Như vậy theo quy định cũ, đối với hợp đồng BT thì vai trò giám sát chất lượng là thuộc về Nhà đầu tư. Còn Nhà nước chỉ kiểm tra sự tuân thủ trong quá trình thực hiện quản lý chất lượng của Nhà đầu tư có đúng theo HĐ hay không mà thôi.

==> Tức theo luật hiện hành không có khái niệm GIÁM SÁT NHÀ NƯỚC trong quản lý chất lượng công trình XD.

- Hiện nay, nhằm Nâng cao trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong quản lý dự án PPP, Chính Phủ vừa mới ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP 14  tháng 02 năm 2015 về đầu tư theo hình thức đối tác công tư: tách bạch rõ ràng thành 2 giai đoạn giám sát dự án là “giám sát thực hiện hợp đồng dự án” của nhà đầu tư và “giám sát chất lượng công trình dự án” có chuyển giao cho Nhà nước sau khi hoàn thành.
Nghị định này có hiệu lực kể từ ngày 10/4/2015.

Tuy nhiên vẫn không hề có khái niệm GIÁM SÁT NHÀ NƯỚC trong quản lý chất lượng công trình XD đối với dự án BT.
Mà chỉ có quy định về vai trò, trách nhiệm của Nhà đầu tư và cơ quan quản lý Nhà nước thông qua hợp đồng BT giữa 2 bên mà thôi.

* Tóm lại:
Với câu bạn hỏi: "các căn cứ, các quy định về quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của giám sát nhà nước trong dự án đầu tư" thì câu trả lời là:
- Luật không quy định và không có khái niệm về GIÁM SÁT NHÀ NƯỚC.
- Luật chỉ quy định vai trò, trách nhiệm của Nhà đầu tư và Cơ quan Nhà nước thông qua hợp đồng BT mà thôi.
Và khái niệm "Giám sát Nhà nước" trong hợp đồng bạn nêu là do 2 bên tự đặt ra và thỏa thuận chứ luật không có ==> Bạn đọc hợp đồng của riêng dự án bên bạn để biết trách nhiệm quyền hạn của cái gọi là "Giám sát Nhà nước" mà 2 bên đã tự đặt ra.

Thân ái!

cd2k44 gửi lúc 24/3/2015 13:17
Tên "Giang hồ" này là tên chính xác đó anh Fubi. Không phải em tự nghĩ ra. 2 Dự án  ...

Về thời điểm chính xác thì em không nhớ rõ, nhưng đối với dự án Tân Sơn Nhất Bình Lợi thì khoảng 7 năm trước. Còn khu đô thị mới thủ thiêm chỉ mới đây là khoảng 2 năm.

fubi gửi lúc 24/3/2015 16:16
1. Trước hết nói về dự án BT:
- Dự án BT (đầu tư- chuyển giao): là dự án Nhà nướ ...

Cảm ơn anh Fubi về những phân tích và trích dẫn rất đầy đủ và chi tiết. Em sẽ tìm hiểu kỹ về những gì anh đã phân tích trên

Kính chào các Bác!
Em hiện đang triển khai một dự án BT và Hợp đồng dự án bên em đã ký kết và chịu sự chi phối của NĐ 108/2009 với các văn bản hướng dẫn kèm theo NĐ. Trong quá trình triển khai thực hiện dự án, bên em đang rất băn khoăn không biết cơ quan nhà nước có ký vào biên bản nghiệm thu cũng như trong quá trình thi công có phải mời đơn vị này thực hiện việc giám sát và nghiệm thu các công việc hay không? Vì nếu không thực hiện việc giám sát thi công xây dựng, nghiệm thu chi tiết thì sợ các bác ý không ký hồ sơ xác nhận giá trị khối lượng công việc hoàn thành cho bên e. Em bày tỏ ra đây và mong muốn nhận được ý kiến góp ý và thảo luận của các bác để em thực hiện công việc cho chuẩn chỉ. Cám ơn các bác nhiều.

Đã là công trình BT thì chỉ có CQ NN có thẩm quyền ký HĐ BT, còn từ doanh nghiệp dự án, giám sát, thi công... trở xuống do Nhà đầu tư "nắm" hết. NĐT chỉ báo cáo xác nhận khối lượng hoàn thành để CQNN nắm số liệu chứ CQNN có bố trí người ra thực tế đâu mà biết để nghiệm thu công việc. Nghiệm thu bàn giao hoàn thành công trình thì may ra là có

khanhthuy138 gửi lúc 5/8/2015 06:31
Đã là công trình BT thì chỉ có CQ NN có thẩm quyền ký HĐ BT, còn từ doanh nghiệp dự ...

Thưa Bác!
Em cũng hiểu vấn đề đó như Bác nhưng cơ quan nhà nước người ta ký hồ sơ thanh toán ghi thu ghi chi cho DN dự án trên cơ sở hồ sơ giá trị khối lượng cv hoàn thành người ta bảo tôi không biết các công làm thế nào thì sao tôi ký tiền được. Bác có cao kiến gì để trả lời cho mấy bác CQNN có thẩm quyền không mách em với ạ?
Em cám ơn Bác nhiều.

Cao kiến gì đâu, mỗi tỉnh thành sẽ có quy định riêng về công tác đầu tư, trong đó có đầu tư BT. Nếu tại địa phương bảo là "BT thì a tự xử" thì căn cứ vào đó mà "tự xử" thôi, ông nào muốn ăn vèm lúc đi nghiệm thu thì lấy cơ sở đâu ra mà đòi đi.

Ở địa phương mình thì có quy định về BT là Nhà đầu tư làm gì làm, riêng Giám sát do CQNN chỉ định (bằng chỉ thầu hoặc đấu thầu thì tùy). Như vậy CQNN đã tiến hành công tác nghiệm thu thông qua đại diện của mình là đơn vị Giám sát. Địa phương bạn có quy định khác thì tìm hiểu mà áp dụng.