[Hỏi] Cách bổ sung khối lượng thiếu hợp đồng trọn gói

Cho mình hỏi:
Trong quá trình đấu thầu, khi mở hồ sơ dự thầu, bên dự thầu có phát hiện khối lượng thiếu (khối lượng trong hồ sơ mời thầu thiếu so với thiết kế) nên nhà thầu có tham gia dự thầu riêng phần khối lượng phát hiện thiếu nêu trên.
Theo quy định tại Điểm d, Khoản 1, Điều 62 của Luật Đấu thầu quy định: "Đối với gói thầu xây lắp, trong quá trình thương thảo, hoàn thiện hợp đồng,các bên liên quan cần rà soát lại bảng khối lượng công việc theo thiết kế đượcduyệt; nếu nhà thầu hoặc bên mời thầu phát hiện bảng số lượng, khối lượng côngviệc chưa chính xác so với thiết kế, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét,quyết định việc điều chỉnh khối lượng công việc để bảo đảm phù hợp với thiết kế".
Thực hiện theo quy định nêu trên, đối với dự án do chủ đầu tư là UBND cấp tỉnh, khi bên mời thầu xác định và báo cáo UBND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh sẽ chuyển cho cơ quan chuyên ngành là Sở Xây dựng sẽ thẩm định phần khối lượng thiếu này rồi mới quyết định. Theo đó, nếu làm theo quy định như trên thì thời gian sẽ mất rất nhiều  vì các cơ quan phải thẩm định, kiểm tra v.v..và sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các thủ tục lựa chọn nhà thầu.
Do vậy, xin hỏi: Để giải quyết tình huống nêu trên với thời gian nhanh nhất nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện thì có phương án nào tối ưu hơn cách làm như trên hay không?.
Cảm ơn!

thanhxdcd4 gửi lúc 14/6/2016 11:06
Tôi đọc nhiều bài viết anh fubi phân tích rất hay, đúng luật nhưng trong trường hợ ...

Anh fubi xem lại hộ em:
- Nghị định 63 không có nội dung nào về Lập và điều chỉnh giá gói thầu, cái này thuộc về Nghị định 32
- Nghị định 32 và Thông tư 06 hướng dẫn Nghị định 32 có nội dung "Dự toán gói thầu xây dựng" Mục 2, Điều 12 đến Điều 15 và có dẫn đến nội dung theo Điều 12, 13 của Nghị định số 32.
+ Tại Khoản 1 Điều 12: Dự toán gói thầu phải được phê duyệt trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu.
+ Khoản 3, Điều 12: Chủ đầu tư cập nhật dự toán gói thầu, thẩm định, phê duyệt ... làm căn cứ lập HSMT.
Em chưa rõ nội dung "Điều chỉnh giá gói thầu" quy định ở mục nào.
- Theo Điều 19 Nghị định 63 về "Thương thảo hợp đồng" có nooiij dung quy định chào thừa, chào thiếu cũng không có nội dung nào phải lập, thẩm định và "Điều chỉnh giá gói thầu" như anh hướng dẫn.
Mong anh xem xét và chỉ dẫn để anh em nắm rõ nội dung này!

fubi gửi lúc 27/3/2015 13:19
Bạn chưa hiểu đúng ý mình. Bạn đọc lại bài mình đã phân tích để hiểu đúng ý  ...

Tôi đọc nhiều bài viết anh fubi phân tích rất hay, đúng luật nhưng trong trường hợp này tôi có thắc mắc với anh là phần khối lượng thiếu anh lập dự toán, thẩm định và phê duyệt với tên gọi là gì? Ví dụ như: Dự toán bổ sung khối lượng hay là gì ạ? Hiện nay hệ thống Luật XD chưa được phép phê duyệt KL bổ sung (đã có trong thiết kế) với Hợp đồng trọn gói đâu anh ạ!
Và bản thân tôi vừa làm một công trình, trong quá trình đấu thầu cũng phát hiện KL thiếu nhưng không vượt TMĐT, chúng tôi và CĐT đã đưa KL này vào BB thương thảo HĐ, do có đơn giá trong HĐ rồi nên các bên thống nhất đưa vào HĐ để ký luôn (không tách PL ra như anh nói). Khi đó Tư vấn QLDA không đồng ý và tham mưu cho CĐT phải trình KL đó lên Sở XD thẩm định. Sau khi lên Sở XD, họ hướng dẫn lại đây là quyền của CĐT, KL thiếu đó các bên thống nhất trong biên bản, không phải thẩm định lại và làm như chúng tôi là đúng Luật.
Có đôi dòng tham luận cùng anh em!

Mình sẽ không trích dẫn luật. Nhưng những gì mình phân tích là đảm bảo đúng luật 100%.

* Khi chấm thầu hoặc khi thương thảo hợp đồng, phát hiện ra những khối lượng thiếu, sẽ xảy ra khả năng:
1. (Giá gói thầu  + giá trị KL bị thiếu) làm vượt tổng mức đầu tư: điều chỉnh lại giá gói thầu + Tổng mức + đánh giá lại hiệu quả dự án rồi trình Người quyết định đầu tư phê duyệt điều chỉnh.
=> Sau đó mới đủ căn cứ để phê duyệt kết quả trúng thầu với giá trúng thầu: giá nhà thầu thấp nhất bao gồm cả giá trị phần Kl thiếu.
=> Ký hợp đồng trọn gói (bao gồm đầy đủ KL).

2. (Giá gói thầu + giá trị KL bị thiếu) không làm vượt tổng mức đầu tư:
- Nếu theo trình tự cũng phải làm như trường hợp nêu trên nhưng chỉ khác là Chủ đầu tư sẽ tự phê duyệt điều chỉnh giá gói thầu trước khi ký hợp đồng mà thôi.
Dự án bạn nêu không nói rõ ai là Chủ đầu tư nên không nói cụ thể cho bạn được mà chỉ nêu chung cách để rút ngắn thời gian nếu ông Chủ đầu tư duyệt phải qua tầng tầng lớp lớp bộ phận mất thời gian:
+ Khi thương thảo hợp đồng, tách làm 2 phần:
Nhà thầu phải có trách nhiệm thi công toàn bộ KL theo bản vẽ thiết kế.
* Phần 1: phần theo mời thầu không có KL bị thiếu. Trọn gói phần này thì đơn giản rồi.
* Phần 2: dành cho KL tính thiếu đại loại như sau: "Phần KL bị thiếu sẽ được thanh toán trên cơ sở khi được Chủ đầu tư phê duyệt để làm căn cứ thanh toán. Toàn bộ phần giá trị KL thiếu xem đính kèm theo phụ lục 1 và là 1 phần không tách rời khỏi hợp đồng.".
Như vậy hợp đồng vẫn đảm bảo trọn gói đầy đủ KL thiếu. Nhưng KL thiếu chỉ được thanh toán trọn gói trên cơ sở CĐT phê duyệt. Ký hợp đồng và Thi công vẫn triển khai thi công bình thường. Song song với hợp đồng như vậy, vẫn tiến hành các bước trình phê duyệt điều chỉnh giá gói thầu và phê duyệt Kl bị thiếu.

Tại sao làm vậy:
- Vì KL đã xác nhận là bị thiếu hoàn toàn đúng nên không có lý gì mà ép nhà thầu không được ký trọn gói và thanh toán trong khi họ đã chào và phát hiện.
Vấn đề ở đây là phải đảm bảo tính toán rõ ràng chính xác 100% Kl bị thiếu để CĐT phê duyệt cũng trùng với KL phần 2 của hợp đồng.
Nếu sau khi ký hợp đồng như cách trên mà không phê duyệt được KL thiếu thì bên A phải tự bỏ tiền ra chi trả cho Nhà thầu.
Đây chính là rủi ro hy hữu của phương án này. Muốn nhanh thì phải chịu vậy thôi!

Cái này theo kinh nghiệm của mình như sau: Quá trình chủ đầu tư phát hồ sơ mời thầu, nhà thầu nên kiểm tra kỹ khối lượng mời thầu, và ở đây quá trình làm bài thầu nên báo cáo khối lượng thiếu mời thầu cho chủ đầu tư nhằm bổ sung vào quá trình thương thảo hợp đồng luôn, với điều kiện ko vượt tổng mức đầu tư.
+ Bên cạnh đó bạn cũng yêu cầu phù hợp với tiến độ thi công thì hợp đồng thi công nên làm là hợp đồng theo đơn giá, để lúc đó nếu có bổ sung thì bạn làm điều chỉnh giá ko vượt dự phòng và tổng mức đầu tư, lúc đó bạn cứ yên tâm thi công, sau này bổ sung khối lượng phát sinh tăng giảm sau ( ko vượt dự phòng ). Trường hợp vượt dự phòng do thay đổi quy mô và vượt tổng mức thì lúc đó mới tính đến điều chỉnh tổng mức

nirvana2930 gửi lúc 26/3/2015 09:35
Cái này theo kinh nghiệm của mình như sau: Quá trình chủ đầu tư phát hồ sơ mời thầu ...

Vấn đề topic nêu ra nó hoàn toàn khác bạn nêu.

Topic nêu ra gọn lại như thế này:

1. Kế hoạch đấu thầu đã duyệt gói thầu đó là hợp đồng trọn gói.
2. Khi đấu thầu, nhà thầu chào riêng phần KL bị thiếu so với hồ sơ mời thầu (cũng là Kl dự toán của gói thầu = giá gói thầu).
3. Vì là trọn gói, nên khi thương thảo trước khi ký hợp đồng, Nhà thầu và CĐT rà soát lại và thống nhất về toàn bộ Khối lượng bị thiếu.
Rồi ký HĐ trọn gói bao gồm cả KL bị thiếu đó. Vì bản chất là Nhà thầu ký hợp đồng thi công trọn gói theo đúng bản vẽ thiết kế nên không lý do gì mà CĐT khi ký hợpđồng lại bác bỏ KL bị thiếu đó.

Chính vì hiểu rõ muốn thanh toán trọn gói phần bị thiếu thì phải trình phê duyệt phần bị thiếu trước khi ký hợp đồng thực hiện, nhưng trình vậy mất thời gian quá. Nên Chủ topic hỏi có cách nào vẫn đảm bảo tuân thủ luật, nhưng vẫn ký hợp đồng và cho thi công luôn được không với yêu cầu là Nhà thầu vẫn yên tâm thi công cả phần KL bị tính thiếu mà không phải lăn tăn.

Chính vì mấu chốt như vậy nên mình đã nêu ra cách giải quyết. Còn bạn nêu vấn đề hơi bị lạc chủ đề của topic.

Thân ái!

fubi gửi lúc 26/3/2015 09:46
Vấn đề topic nêu ra nó hoàn toàn khác bạn nêu.

Topic nêu ra gọn lại như thế này:

Tôi đồng ý với ý kiến của anh Bình, thường thực tế rơi vào phương án 2 vì khối lượng được tư vấn bóc tách, qua KCS của tư vấn, có thể có cả sự quản lý của Chủ đầu tư nữa nên khả năng thiếu khối lượng lớn, cơ bản làm vượt tổng mức đầu tư là ít xảy ra.
Vậy làm theo phương án của anh Bình sẽ đảm bảo vẫn ký được hợp đồng để triển khai thi công mà vẫn đảm bảo thu về được phần phát sinh (do hợp đồng mở: có phụ lục 1)

Cảm ơn a fubi!
Tôi thấy phuong án a fubi đưa ra là hợp lý nhưng việc bổ sung thêm phụ lục trong hợp đồng có khả năng bị vướng do tính chất của hợp đồng trọn gói. Do vậy, tiếp theo ý kiến của anh , tôi có phương án như thế này:
Mình vẫn phê duyệt kết quả trúng thầu tương ứng với khối lượng chào thầu (chưa có khối lượng thiếu) nhưng chưa vội ký hợp đồng. Sau khi chủ đầu tư xác nhận và phê duyệt khối lượng thiếu thì sẽ gộp luon 2 phần khối lượng và ký hợp đồng cuối cùng.
Ở đây, khi có kết quả trúng thầu là nhà thầu đã yên tâm, nếu công trình cấp bách thì có thể khởi công luôn, sau khi ký kết hợp đồng sẽ tạm ứng kinh phí.

doanhkhoa18 gửi lúc 26/3/2015 23:33
Cảm ơn a fubi!
Tôi thấy phuong án a fubi đưa ra là hợp lý nhưng việc bổ sung thêm phụ ...

Cách bạn nêu mình thấy chưa ổn ở những vấn đề sau:

1. NHà thầu không dại gì thi công mà chưa có hợp đồng và chờ hợp đồng ký chưa biết đến bao giờ. Điều này đồng nghĩa Nhà thầu không được tạm ứng trong thời gian chờ đợi ký hợp đồng mà vẫn phải "gồng sô" để thi công.
Hơn nữa, trong thời gian chờ ký hợp đồng mà vẫn thi công, nếu lỡ sự cố công trình xảy ra ai gánh? Chưa kể bên CĐT thay Sếp, và Sếp này lèng èng không ký hợp đồng thì sao?
Rồi chưa kể phải MA GIÁO ghi chép sổ sách, biên bản nghiệm thu theo thời gian sau khi ký hợp đồng và không đúng với ngày thực tế.
Chưa kể phải lôi cả Tư ván giám sát vào cuộc cùng ma giáo ngày.
- Chưa hết, Nhà thầu sẽ có 1 mối lo nữa là: chắc gì KL thiếu đã được CĐT phê duyệt. Và nếu có phê duyệt cũng chắc gì duyệt đầy đủ.

2. Bạn lưu ý: theo luật đấu thầu, ký QĐ trúng thầu cũng chưa kết thúc được việc lựa chọn nhà thầu. Lựa chọn nhà thầu chỉ kết thúc hoàn thành khi 2 bên ký hợp đồng mà thôi. Vậy nên chưa ký hợp đồng thì chọn thầu vẫn chưa xong. Chọn thầu chưa xong mà lại cho thi công, lỡ có ai đó kiện thì CĐT đi toi (nội bộ bất đồng kiện, nhà thầu đối thủ kiện, nhân viên bất mãn kiện..). Vậy nên CĐT chớ dại làm chuyện vi phạm pháp luật lộ liễu này dễ bị chơi mất chức.

* Tóm lại: nhà thầu và cả CĐT có quá nhiều rủi ro theo cách bạn nêu nên khó mà chấp nhận cứ làm trước, chờ ký hợp đồng sau.

3. Còn cách mình nêu: về bản chất là vẫn trọn gói như bình thường. Nhưng chỉ khác là riêng phần KL thiếu, dù có thi công xong nhưng chờ thanh toán khi đã có cấp thẩm quyền phê duyệt hoặc kết thúc bàn giao công trình.
Để rõ hơn mình thể hiện bằng diễn giải:
* Hợp đồng ký trọn gói giá trị A.
Với A = A' + Akl thiếu.
Trong đó:
- A' : Giá trị trúng thầu theo KL mời thầu - thi công đến đâu nghiệm thu hoàn thành thì được thanh toán theo đợt đến đấy.
- Akl thiếu: thi công được nghiệm thu thì chưa được thanh toán theo đợt cho đến khi cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* NHưng khi nghiệm thu bàn giao toàn bộ cung trình đưa vào sử dụng, chuyển sang nghĩa vụ bảo hành thì bên A phải có trách nhiệm thanh toán toàn bộ giá trị còn lại A của hợp đồng, kể cả lúc đó giá trị "Akl thiếu" chưa được người thẩm quyền phê duyệt.
* Tạm ứng, thanh toán theo đợt chỉ tính theo giá trị A'.
3. Còn QĐ trúng thầu:
- theo luật đấu thầu mới, thương thảo HĐ trước khi ký QĐ trúng thầu. Do đó để phù hợp luật, sau khi thương thảo xong, vẫn ký QĐ trúng thầu với nội dung đại khái về giá trúng thầu như sau:
+ Hợp đồng trọn gói:
     >. Giá trị trúng thầu theo KL mời thầu: A'
     >. Giá trị trúng thầu theo KL bổ sung thiếu (Akl thiếu). KL bổ sung này sẽ được phê duyệt chính thức do Người có thẩm quyền thẩm định phê duyệt.
==> Tất nhiên cách trên chỉ áp dụng cho phần bổ sung thiếu không làm tăng tổng mức đầu tư. Chỉ cách này mới kín kẽ, nhà thầu mới an tâm mà thi công, CĐT mới có động lực hoàn tất thủ tục nhưng vẫn đảm bảo tiến độ dự án. Và cơ bản là không ai bị vi phạm luật cả.

Theo mình thì khối lượng thầu có 2 phần:
1- Khối lượng theo Hs mời thầu ( dự toán phê duyệt)
2- Khối lượng bổ sung ( do nhà thầu phát hiện thiếu sót trong hồ sơ thầu).
Công việc gấp thì:
- Thương thảo hợp đồng --> lập biên bản xác nhận khối lượng thiếu sót.
-  Ký hợp đồng khối lượng Hs thầu , kèm BB xác nhận trên. --> tiến hành thi công.
- Thực hiện ký phụ lục HĐ bổ sung khối lượng lấy từ dự phòng phí khi có kết quả thẩm định từ SXD.
Tuy nhiên không nên để KL bổ sung có giá trị vượt dự phòng phí ( vượt TMĐT đã phê duyệt) thì phải điều chỉnh và phê duyệt lại ( xin cấp vốn thêm) và sau đó mới ký hợp đồng thi công  --> thời gian sẽ lâu đấy!

fubi gửi lúc 27/3/2015 03:05
Cách bạn nêu mình thấy chưa ổn ở những vấn đề sau:

1. NHà thầu không dại gì thi c ...

Cảm ơn a fubi.
Tôi lại có thắc mắc như sau:
Khi khối lượng tính thiếu chưa được chủ đầu tư phê duyệt, kết quả trúng thầu chỉ phê duyệt giá trị A'. Theo đó khi ký hợp đồng, Giá hợp đồng sẽ chỉ có phần giá trị A', còn giá trị Akl (khối lượng thiếu) vẫn chưa có cơ sở nên chưa đưa vào được và chắc chắn phải bổ sung sau theo 1 phụ lục. Tuy nhiên, hợp đồng theo hình thức trọn gói thì đã chốt con số, như vậy thì việc kèm theo phụ lục sau này có vướng mắc gì không? đối với công trình nhà nước thì Kho bạc có chap nhận giải ngân hay không?

doanhkhoa18 gửi lúc 27/3/2015 10:56
Cảm ơn a fubi.
Tôi lại có thắc mắc như sau:
Khi khối lượng tính thiếu chưa được c ...

Bạn chưa hiểu đúng ý mình. Bạn đọc lại bài mình đã phân tích để hiểu đúng ý mình muốn chia sẻ nhé.

Ở đây mình k phân tích nữa mà tóm lại thôi:
(chỉ áp dụng nếu k vượt tổng mức đầu tư)
1. Bước 1. Sau khi thương thảo: A-B chốt KL trọn gói chính thức với giá trị tổng A = A' KL mời thầu + Akl bsungthiếu.
2. Bước 2. Ký quyết định trúng thầu nội dung cơ bản:
- Hợp đồng trọn gói với giá trị:
+ A' KL mời thầu.
+ A kl bsung thiếu. Phần giá trị theo Kl bsung thiếu này sẽ được đưa vào hợp đồng thi công nhưng chỉ được thanh toán trên cơ sở được cấp có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt.
3. Bước 3. Hai bên A-B ký hợp đồng trọn gói gồm 2 phần riêng biệt:
a. Phần 1: A' KL mời thầu.
+ Giá trị tạm ứng, Thanh toán bao nhiêu đợt (tùy 2 bên thương thảo) với giá trị bao nhiêu là dựa trên phần giá trị trọn gói phần 1 này của HĐ.
b. Phần 2: A kl bsung thiếu.
+ Không được thanh toán theo từng đợt. Chỉ được bên A thanh toán 1 lần (hay mấy lần tùy 2 bên thương thảo) trong thời gian ... ngày ngay sau khi bàn giao công trình đưa vào nghiệm thu chuyển sang nghĩa vụ bảo hành (không phụ thuộc vào cấp có thẩm quyền có phê duyệt hay không).

==> Vì vậy:
- Cách làm này không vi phạm luật. Vãn đảm bảo đúng TRỌN GÓI. Cả Nhà thầu lẫn chủ đầu tư k bị rủi ro, không vi phạm luật, mà lại tiến độ được thi công ngay, thủ tục hồ sơ làm bình thường.
Nhưng có 1 rủi ro duy nhất mà mình đã trao đổi lưu ý bạn rồi: tại bước 1, bên A phải tính toán kỹ lưỡng để CHẮC CÚ 100% ĐỘ CHÍNH XÁC CỦA KL BỊ THIẾU VÀ GIÁ TRỊ PHẦN BỊ THIẾU K LÀM VƯỢT TỔNG MỨC.
Để sau này trình thì KL bổ sung nó vẫn là y chang như vậy thì cách làm trên mới OK. Mà điều này nếu làm kỹ và cẩn thận thì quá đơn giản và dễ dàng. Nên nói là rủi ro là chỉ dành cho bên A quản lý kém mà thôi.

- Nếu bên A tính toán sai KL bổ sung tại bước 1, sẽ dẫn đến sau này phê duyệt ít đi thì vẫn được giải ngân thanh toán bình thường (bởi cấp có thẩm quyền duyệt). Chỉ tội giá trị bổ sung thấp đi mà thôi. Lúc đó Nhà thầu kiện thì bên A phải lo mà lấy túi cá nhân ra chi trả.
Còn xấu nhất là cấp có thẩm quyền không duyệt lúc đó sẽ không được giải ngân, bên A vẫn phải lấy tiền túi ra trả cho nhà thầu nếu không họ kiện ra tòa.

- Còn trong phạm vi giá trị phần 1 của hợp đồng, giải ngân bình thường vì đủ căn cứ pháp lý rồi.

Cho mình  hỏi : mình đang làm công trình đang đấu thầu trọn gói. Trong quá trình làm có phát sinh khối lượng công việc. Những khối lượng phát sinh này có được chủ đầu tư chấp nhận không ? hay lúc thanh -quyết toán vẫn lấy KL chào thầu. ( Kl phát sinh này phát hiện khi đã kí hợp đồng với chủ đầu )

legend_moon gửi lúc 1/10/2015 21:56
Cho mình  hỏi : mình đang làm công trình đang đấu thầu trọn gói. Trong quá trình làm ...

ý mình là : Đã có hợp đồng thi công và trong lúc thi công mới phát hiện thiếu khối lượng. Vậy khối lượng này thì làm sao hả bạn ?

legend_moon gửi lúc 10/5/2016 16:10
ý mình là : Đã có hợp đồng thi công và trong lúc thi công mới phát hiện thiếu kh ...

Mình cũng đang thi công một công trình ký hợp đồng trọn gói, theo nội dung ban nêu mình có ý kiến thế này:
1. Nếu khối lượng thiếu của bạn đã có thiết kế (không phải sửa lại bản vẽ thiết kế) ví dụ: Dự toán tính thiếu diện tích gạch lát nền chẳng hạn... thì khối lượng thiếu này không được bổ sung.
2. Nếu khối lượng bổ sung này kèm theo bổ sung thiết kế BVTC (phát sinh thiết kế) thì tùy theo tính chất dự án để bổ sung:
- Nếu chỉ lập BCKTKT (1 bước) hoặc dự án 2 bước thì trình người quyết định đầu tư cho phép bổ sung thiết kế, dự toán -> Lập thiết kế, dự toán bổ sung -> thẩm định -> phê duyệt -> ký PLHĐ và thanh quyết toán.
- Nếu dự án 3 bước thì Chủ đầu tư có thẩm quyền quyết định nhưng không được vượt TMĐT.
Bạn có thể tham khảo các Nghị định 59, NĐ 37, NĐ 32 và các Thông tư hướng dẫn.

fubi gửi lúc 27/3/2015 13:19
Bạn chưa hiểu đúng ý mình. Bạn đọc lại bài mình đã phân tích để hiểu đúng ý  ...

Anh Fubi cho em hỏi phần tính thiếu này sau khi đã ký phụ lục hợp đồng thì đưa vào thanh toán theo phụ lục 3a hay phụ lục 04 ạ.